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中国石油大学(华东)国有资产管理暂行办法(中石大东发〔2012〕110号)
发布时间:2012-12-20  作者:资产管理科  浏览次数:

第一章  总则

第一条 为加强学校国有资产管理,合理配置和有效使用国有资产,保障和促进学校的事业发展,根据国家国有资产管理有关政策和法律法规,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条 本办法所称国有资产是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。它包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第三条 学校国有资产管理的主要任务是:贯彻执行国家及上级部门有关政策、法律法规,健全国有资产管理制度,合理配置、有效使用和规范处置国有资产,维护国有资产的安全与完整,提高国有资产使用效益,为学校履行社会职能提供物质保障。

第四条 学校的国有资产管理坚持所有权和使用权相分离的原则,坚持资产管理与预算管理相结合的原则,坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则,坚持安全完整与注重绩效相结合的原则。

第二章  管理体制

第五条 学校实行“统一领导,归口管理,分级负责”的国有资产管理体制。

第六条 国有资产管理委员会是学校国有资产管理的决策机构,对国有资产实施宏观管理指导。资产设备处是学校国有资产的综合管理部门,对国有资产实施统一管理,其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、法律法规,制定学校国有资产管理规章制度并组织实施;

(二)建立和完善资产管理信息系统及国有资产动态管理机制,负责资产购置、登记、清查、统计和汇总工作,做好日常监督检查;

(三)按规定权限审批学校国有资产配置、处置以及对外投资、出租、出借等事项,办理有关报批及备案手续,根据上级部门批复及备案材料办理产权登记和账务处理;

(四)优化国有资产配置,提高国有资产使用效率,推动国有资产共享、共用和公共研究平台建设,负责学校有关资产的调剂工作;

(五)组织实施学校国有资产管理绩效考评,参与无形资产和对外投资的监督管理;

(六)接受上级部门的监督、指导,负责报告学校国有资产管理工作。

第七条 财务、宣传、科技、合作发展、规划建设、后勤、产业、图书档案和体育场馆等职能部门,是学校国有资产的归口管理部门,负责分管资产的日常使用和管理,并对归口管理国有资产的安全性、完整性和有效性负责。

(一)财务管理部门:贯彻执行国家的财政政策、法规,建立健全财务管理体系,负责国有资产的价值管理,具体管理流动资产及对外投资等。

(二)宣传、科技和合作发展管理部门:规范校名、校徽及其他学校标识的使用,负责专利权、著作权及科研成果的日常管理,加强文物、陈列品、校史馆藏品的管理,维护学校各类无形资产的收益权,清理相关侵权行为。

(三)规划建设和后勤管理部门:负责土地、房屋等基本建设项目的规划、实施及在建工程的日常管理,办理土地使用权证、竣工房屋验收及转固定资产等相关工作,做好房屋构筑物及附属设施的维护、维修和后勤服务用房的归口管理及保值增值。

(四)产业管理部门:代表学校对出资企业履行出资人职责,维护学校资本权益,对企业经营情况进行监督管理和绩效考核,组织企业资产评估及国有资产收益的缴纳工作,负责归口管理国有资产的保值增值。

(五)图书档案管理部门:建立健全图书档案管理制度,负责纸质图书、电子图书、期刊文献及档案的入账、使用、统计、保管等。

(六)体育场馆管理部门:负责体育场馆的日常管理与维护,安排体育场馆教学训练及学校重要活动,实现体育场馆的有效利用和保值增值。

第八条 各教学院部、机关部处及其他单位是学校国有资产的使用单位,对本单位占有、使用的国有资产实施日常管理,并对国有资产的安全性、完整性和有效性负责。

第三章  资产配置

第九条 学校国有资产配置是指学校根据办学职能需要,按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序,通过购置或调剂等方式配备资产的行为。

第十条 国有资产配置根据“满足需要,厉行节约,分类管理,合理配置”的原则,按照国家相关配置标准执行。国家没有规定配置标准的,应从严控制,合理配置。

第十一条 各单位配置资产应根据现有资产的存量及使用情况,提出购置计划,经相关管理部门审核后报学校审批。学校按照上级部门要求,分别编制基本支出年度资产购置计划和项目支出年度资产购置计划,纳入学校的年度预算。

第十二条 学校购置按国家规定纳入政府采购范围的资产,应当按照政府采购管理的有关规定实行政府采购。

第十三条 对各单位长期闲置、低效运转或超标准配置的资产,由学校进行调剂使用,对需调出学校使用的应报教育部审批或备案。

第四章  资产使用

第十四条 学校国有资产的使用包括学校自用和对外投资、出租、出借等方式,应首先保证学校事业发展的需要。

第十五条 各单位应建立健全资产购置、验收、使用、维护等内部管理制度,定期对归口管理及使用的资产进行清查盘点,做到账账、账物相符;对清查盘点中发现的问题应查明原因,及时报告。

第十六条 坚持资产使用与管理相结合,注重使用绩效,积极推进国有资产整合、共享共用及有偿使用,提高国有资产的使用效率和效益。

第十七条 国有资产的对外投资、出租、出借等,应符合国家有关法律法规的规定,遵循投资回报、风险控制和跟踪管理等原则,加强可行性论证和监管,并按以下方式履行审批手续:上级部门规定限额以内的,由学校审批处理;规定限额以外的,由学校审核后报上级部门审批。

第十八条 学校经上级批准利用货币资金以外的国有资产进行对外投资的,应聘请具有相应资质的中介机构进行评估并履行备案或核准手续;国有资产出租、出借的价格,原则上采取公开招租的形式确定,必要时可采取评审或资产评估的方法确定,期限一般不得超过5年。

第十九条 任何单位或个人均不得将教育事业设施设备对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。

第二十条 各有关单位应加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校徽等无形资产的使用管理,依法保护,合理利用。

第五章  资产处置

第二十一条 学校国有资产处置,是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的各种行为。处置方式包括无偿调拨、对外捐赠、出售、出(转)让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。学校处置的资产应权属清晰。

第二十二条 国有资产处置范围包括闲置、拟置换资产,报废、淘汰资产,产权或者使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

第二十三条 各使用单位应向资产设备处及归口管理部门提交国有资产处置申请,由资产设备处组织必要的技术鉴定和审核并按上级部门有关规定办理相应的处置手续。

第二十四条 国有资产处置遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则,按规定权限进行审批、备案或报批,未经批准,不得擅自处置。处置收入按照国家有关规定实行“收支两条线”管理。

第二十五条 加强对无形资产的处置管理,规范操作,防止国有资产流失。

第六章  产权登记、资产评估与资产清查

第二十六条 国有资产产权登记是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国有资产所有权和学校对国有资产占有、使用权的行为。产权登记可视不同情况,采取日常办理和集中办理相结合的方式进行。

第二十七条 国有资产产权登记主要包括:

(一) 学校名称、住所、法定负责人及成立时间;

(二) 学校性质、主管部门;

(三) 学校资产总额、国有资产总额、主要实物资产金额及使用状况、对外投资情况等;

(四) 其他需要登记的事项。

第二十八条 学校国有资产评估工作根据国家有关规定组织实施,各单位应如实向资产评估机构提供有关情况和资料,不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第二十九条 国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关规定执行。

第三十条 学校将定期或不定期组织开展资产清查,报上级部门申请立项后组织实施。

第七章  资产信息管理、绩效考核与监督检查

第三十一条 学校按照国家有关要求,建立国有资产管理信息化系统,及时更新和维护资产数据,加强对国有资产的动态监管,并在此基础上组织国有资产的统计和信息报告工作。

第三十二条 国有资产信息报告包括年度决算报告、重大事项报告和专项工作报告等。各资产管理部门应按学校要求对占有、使用及管理的国有资产进行统计、分析,编制相应的资产报告。

第三十三条 学校逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照“经济性、效率性、效果性”的原则,真实反映和评价各单位国有资产使用绩效。

第三十四条 国有资产管理绩效考核,包括国有资产管理的基础工作,制度建设情况,资产配置、使用和处置效益等主要内容。

第三十五条 学校逐步建立健全国有资产监督管理责任制,将相关责任落实到具体单位和个人,加强对国有资产利用效率和效益的考核,提高国有资产使用效益,定期或不定期对各单位资产管理情况进行监督检查。

第三十六条 单位或个人违反有关规定的,依据国家及学校相关规定处理。

第八章  附则

第三十七条 学校出资企业的国有资产管理,按照国家有关规定执行。

第三十八条 本办法自发布之日起实施,由资产设备处负责解释。未尽事项,按照国家国有资产管理的有关规定执行。